濮阳市城市管理局

关于对市政协八届五次会议第83号提案的

答      复

边继武委员：

您提出的“关于加强渣土车安全管理的建议”收悉，经认真调查研究，现答复如下：

城市的发展离不开建设，有建设的地方就少不了渣土运输车辆。随着我市经济迅速发展，城市框架日益拉大，市城区渣土运输车辆也日益增多，部分渣土运输车辆存在覆盖不严、沿途抛洒、冲洗不到位、甚至使用“无证黑车”进行运输等诸多问题，我市渣土清运市场曾一度出现混乱局面。2019年2月，市城市管理局党组针对前期城区内建筑渣土清运混乱局面，勇担当、明思路、强举措，从局属各单位抽调38名执法队员和退伍军人，重新组建渣土执法管理队伍。

重新组建的渣土执法管理队伍，探索实施“四三二一”工作法，“四化：日常管理制度化、联合执法常态化、渣土车辆管理数字化、案件查处分开化”；“三严：严抓工地源头管控关、严控渣土清运公司准入关、严把建筑垃圾处置核准关”； “二报备：建筑工地处置渣土必须报备、渣土清运公司及所属车辆必须报备”；“一核准：对符合条件的渣土清运车辆办理建筑垃圾处置核准证”。从而形成了“以狠抓源头管理为切入点，以落实长效管理为目标，将静态管理与动态管理相结合”的治理模式，迅速扭转了原来渣土清运失控局面，规范了渣土车运输管理，有效助大气污染防治攻坚，走出了一条具有濮阳特色的渣土治理创新实践之路。

一、理清工作思路、夯实主体责任

    在充分调研的基础上，理清工作思路，快速进入工作状态，确定了“抓两头，管中间”和“赶羊入圈”的工作方案，抓，是指抓建设单位工程报备，施工企业规范施工，渣土清运公司规范清运；管，是指严管严查在城市道路上，私拉乱跑的各类清运渣土、垃圾车辆；“赶羊入圈”是指降低社会渣土车辆挂靠清运公司准入门槛，对闲散的社会渣土车辆限定时间挂靠公司，实现渣土运输公司化、规范化。企业、车辆和驾驶人必须符合“三项准入”（渣土车运输公司、车辆、驾驶员准入）和“四统一”（统一编号、统一标识、统一密闭改装、统一安装卫星定位装置）要求。并积极通过召开会议、张贴公告、下发通知等形式，明确建设单位、施工企业、渣土清运公司各自在渣土处置过程中的相关责任，这为后续执法工作奠定了良好的基础。截止目前，建设、施工单位由原来的0报备到现已报备286家；渣土清运公司由原来报备的9家增加到26家，公司车辆由原来的190余辆增加到1139辆；其中规范整改个体加装篷布覆盖密闭装置和车辆定位装置的轻型自卸货车276辆。

二、完善规章制度、强化执行落实

为规范渣土运输企业和车辆运输行为，我局相继制定出台了《关于进一步加强运输（渣土）车辆管理的通告》、《濮阳市工程运输（渣土）车辆管理细则》、《濮阳市建筑垃圾运输企业、运输车辆考核记分办法》等相关管理制度，对加强渣土车监管工作提供有力的政策依据。为严格队伍管理，规范执法行为，增强服务意识，摸索制定了一套“四三二一”工作管理方法及工作人员管理制度、执法巡查制度、渣土清运公司及车辆备案核准流程、建筑垃圾处置核准审批制度、违法渣土车辆三方惩处机制等相关规章制度。形成了以制度管事、管人的长效管理机制。

三、加强平台建设、升级管理模式

谋事须谋本，治污须治源，渣土车扬尘污染存在流动性强、情况复杂等问题，我局积极建立完善渣土车辆监控平台建设，市城区全部备案渣土清运车辆均已安装车辆定位装置。现阶段随着技术的发展，并结合“智慧城市”、“一网通管”的工作思路，开展渣土车监控平台及车辆定位装置更新换代工作。对市城区所有渣土车倒排工期，加快攻克技术壁垒，由原来的2G定位网络更新为GPS+北斗4G双定位网络，并在车身两侧和尾部加装摄像头，实现实时动态视频监控，重点监控车辆篷布是否覆盖到位、是否冲洗干净、是否抛洒遗漏，运输轨迹、车速等具体信息将更加清晰；并在渣土处置建筑工地出入口安装摄像头，加强源头管理，远程监控进出渣土车冲洗情况，实现了定位+视频监控结合的“云监控”新模式。今后，利用智能化技术、数字化的方式，让渣土车跑起来更加“守规矩”。

四、强化联合执法、凝聚治理合力

    我局积极建立完善了城管、交通、公安等部门的联动执法和“三方惩处”机制，对违法处置渣土的行为，放开手脚大胆监管、硬起手腕顶格处置，坚持源头治理，形成了高压态势、起到了震慑作用，由各自作战、自扫门前雪的做法，变成了相互借力、齐抓共管的联动机制，实现了联合执法常态化，有效解决了渣土执法过程中焦点、重点、难点问题。实行昼巡夜查，加强执法巡查力度，落实渣土清运车辆的“三不出场”要求，对违反《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规的渣土运输车辆进行严格执法；增强行政管理手段，加强行业内部自律，切实发挥《濮阳市建筑垃圾运输企业、运输车辆考核记分办法》作用，不断提升管理标准,渣土治理工作通过行政执法和行政管理“双融合”，治理效果明显。

五、联合开展安全教育培训，增强主体责任意识

为进一步落实扬尘污染防治工作，增强安全意识，我局于2020年6月11日、12月9日及2021年3月11日多次联合市公安局、市交通运输局等部门举办市城区渣土清运公司和驾驶员安全教育培训班，市城区26家渣土清运公司负责人和260名驾驶员参加了培训。通过培训，公司负责人的环境保护、安全责任意识得到了增强，渣土车驾驶员的交通安全意识也有所提高，积极保证了我市渣土运输行业规范、有序、安全运行。

六、严格规范执法、注重服务引导

为加强渣土车辆扬尘污染防治工作，日常执法实行“5+2”“白+黑”巡查执法，昼巡夜查，力求消除执法盲区。坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，积极向渣土车清运公司和驾驶员发起倡议，印发了《致渣土车清运公司和驾驶员一封信》，切实增强清运公司和驾驶员环保和安全意识。执法过程中注重宣传在先、服务在先，使执法过程成为宣传的过程、服务的过程，日常审批实行随到随办，节假日也不休息，安排值班人员办理，必要时采取延时服务，突出一个“快”字，真正做到了办事简洁、群众方便，并积极探索“一网通办”，在官网定期公开渣土车管理动向，及市城区车辆备案情况。充分调动社会各界和广大市民参与的积极性。

下一步，我局将坚持以人民为中心、以服务为宗旨、以治理为重点，继续提升渣土处置治理法治化、常态化、精细化管理水平，为大气污染防治工作贡献濮阳力量和智慧，让市民群众有更多的获得感和幸福感。

最后，非常感谢您对城市管理工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

2021年6月7日