濮阳市城市管理局

关于对市人大八届三次会议第338号建议的

答     复

尊敬的万华玲代表：

感谢您对我市生活垃圾分类工作的关注，您在濮阳市第八届人民代表大会第三次会议提交的第338号议案《加强生活垃圾分类回收、处理的建议》，我局已收悉，经认真研究，现答复如下：

首先介绍一下国家的分类要求，我国要求生活垃圾分为四个大类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾（上海把“厨余垃圾”称为“湿垃圾”，把“其他垃圾”称为“干垃圾”，属个别例子）。我市在厨余垃圾处理厂建成前，暂按可回收物、有害垃圾、其他垃圾实行“三分类”，“厨余垃圾”不要求居民分出，暂按“其他垃圾”投放。

一、关于“沿街果皮箱简单分为‘可回收和不可回收’两类”的问题

道路、公园等公共场所实行“两分类”符合国家要求，根据国家生活垃圾分类制度实施方案，居民区实行“四分类”、公共机构实行“三分类”、公共场所实行“两分类”，据我们了解，这是充分考虑到公共场所产生的厨余垃圾、有害垃圾数量较少的现实情况做出的务实规定。但确实目前很多公共场所“两分类”的标识和名称不规范，准确名称是“可回收物”和“其他垃圾”，今年9月4日，市城区生活垃圾分类工作领导小组办公室印发了《濮阳市城区生活垃圾分类操作指南》和《濮阳市城区生活垃圾分类收集容器设置规范》，相信以后各级各部门会逐步规范。

二、关于“分类运输和处理”的问题

国家对不同地市的垃圾分类推行做出了不同的时间要求，要求46个重点城市于2017年启动试点工作，2020年基本建成分类收运处理系统；要求其他地市（包括我市）于2019年启动试点工作，2020年覆盖率达到20%，2025年基本建成分类收运处理系统；目前对县城没有做硬性要求。这是国家充分考虑到建立垃圾分类全链条体系的复杂性和艰巨性、需要循序渐进而做出的务实安排。因此，我市目前处于少量试点推行阶段符合国家要求，大部分居民区、公共场所还没有实现分类运输。但是部分居民区、公共场所主管部门提前自发设置了分类垃圾桶，为试点扩大做好硬件准备，是发挥主动性、积极性的表现，可以避免试点到来时突然更换设施造成的投入浪费，态度应该予以肯定。我市城区试点范围内已经建立分类收运线，实现了分类收集、分类运输、分类处理，我们会根据试点情况，逐渐积累经验，扩大范围。

三、关于“政府应充分重视垃圾分类回收工作，尽快出台开展垃圾分类回收工作的规定或措施”的建议

这个建议非常好，生活垃圾分类不是一个部门、一级政府就能完成的工作，它需要各级各部门、物业公司、业主委员会、全体市民的共同参与，因此只有市委市政府高度重视，才能充分调动各方力量，形成齐抓共管的局面。市政府于2019年12月印发了《濮阳市城区生活垃圾分类工作实施方案》，确定了“市级统一领导、区级组织推动、街道办事处负责落实、社区物业具体实施”的基本原则。同时，成立了由市长任组长，市委宣传部、市城市管理局、机关事务管理局、生态环境局、教育局、商务局、卫健委等单位为成员的濮阳市城区生活垃圾分类工作领导小组，领导小组办公室设在我局，分管市长为副组长兼办公室主任。下一步我们会进一步做好汇报，争取更大支持。

关于“完善垃圾分类配套设施建设”的建议。试点小区已经建立再生资源收运处理线，下一步要逐步完善，提高收运能力，为扩大试点做准备。但厨余垃圾处理厂确实是一大短板，按照市政府“两新一重”项目谋划会议要求和相关政策，我局谋划“濮阳市城区生活垃圾分类、收集、转运、处理一体化项目”，尽量争取上级资金和债券，为完善后端处理设施做准备，目前已经编制完成项目建议书。

四、关于“生活垃圾分类容器进行合理配置”的建议

我市根据《濮阳市城区生活垃圾分类工作实施方案》，结合外地经验，经过一段时间的试点运行，编制并印发了三个技术性文件，其中的《濮阳市城区生活垃圾分类收集容器设置规范》（濮分领办〔2020〕3号），规定了我市居住区、单位、公共区域的生活垃圾分类收集容器的设置类别、地点、数量、颜色，与您的建议十分吻合。

五、关于“大力开发垃圾回收利用的科学研究”的建议

由于可回收物和有害垃圾的种类繁多，处理工艺各不相同，目前没有一个地市具备全产业链的处理企业，全部建设本地处理设施也会面临投入浪费、材料供应不足等问题。尤其是有害垃圾，各省都面临处理能力不够的问题，据了解，我省只有3-4家有资质的有害垃圾处理企业，且处理种类不全，很多需要运输至外地处理。目前包括大城市在内的大多数地市采取的办法是，可回收物由再生资源企业收运至本地分拣仓库进行细分、预处理，而后进入本地或外地的末端企业进行再生利用；有害垃圾也由再生资源企业收运至本地分拣仓库，在合适环境下暂存，待环保部门与有资质的有害垃圾处理企业建立联系后，外运处理。我市城区试点小区就是采取的这种路径，收集模式处于大部分地市的先进行列。随着试点规模不断扩大，垃圾回收量达到一定规模，我们会协调相关部门尽力扶植企业在本地建立更多终端处理设施，培育本地化市场。

六、关于“加大宣传教育工作，加强市民环保意识”的建议

这个建议非常好，生活垃圾分类不是一级政府、一个部门能完成的工作，而是需要各级各部门的共同努力，更需要每位市民的积极参与，因此垃圾分类至少有一半的工作在于宣传。我市去年创办了“濮阳垃圾分类”微信公众号，实时发布推进信息，普及最新知识，发挥了一定作用，实地宣传工作主要集中在试点小区内，协调物业配备了分类垃圾桶，印有醒目鲜艳的标志，更新了宣传栏，定期组织活动、发放垃圾分类指导手册，重大事项通过各种新闻媒体对外发布，比如最近印发的《分类操作指南》《分类指导目录》《分类收集容器设置规范》及试点小区的先进经验等，但更大范围、更大规模的宣传的确还比较缺乏。下一步我们将充分发挥领导小组办公室的协调作用，协调宣传部门在各级媒体广泛开展垃圾分类宣传报导，在试点小区组织开展群众喜闻乐见的垃圾分类宣传活动，提高居民分类意识和分类能力，发动各级各类志愿者、公益爱心组织等进社区、进家庭、进学校开展垃圾分类知识宣传，逐步提升居民垃圾分类知晓率、参与率和分类投放准确率。

再次感谢您对我市生活垃圾分类工作的关注。垃圾分类是一项系统性的工作，需要全社会共同努力，希望您继续关心支持垃圾分类，多提宝贵的意见！

          2020年9月21日     

                  （联系人：裴  沛   电话：6665018）