为贯彻落实省委、省政府有关环境保护督察决策部署，根据《河南省环境保护督察方案（试行）》要求，2017年10月12日至10月31日，省委省政府第三环境保护督察组（以下简称“督察组”）对我市开展环境保护督察工作，并形成了督察意见。经省委、省政府批准，督察组于2018年1月15日向市委、市政府进行了反馈。市委书记何雄出席会议并作表态发言。督察组组长、省政协人口与资源环境委员会主任王爱通报督察意见。反馈会由市长宋殿宇主持。
    督察组副组长、省环保厅副厅长王朝军及有关督察人员，市领导郑大文、王建双、邵景良、余广庆、张红林、孙永振、吴新普、王天阳、黄守玺，市城乡一体化示范区管委会主任宋伯迅，中原油田领导吕新华参加会议。
    督察认为，党的十八大以来，濮阳市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的一系列新理念、新思想、新战略，积极落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设及环境保护的决策部署，能够正确认识濮阳市环境保护面临的严峻形势，树立绿色发展理念，将环境保护工作摆上重要位置，按照“四重点一稳定一保证”工作总格局，以“大生态、大环保、大格局、大统筹”为原则，以改善环境质量为目标，科学实施大气、水污染防治行动计划，采取了一系列有效措施，完善机制、依法整治，多措并举、改善生态，持续攻坚、效果显现，环境保护工作取得了成效。
    督察指出，濮阳市环境保护工作虽取得了一定成效，但由于产业结构布局不合理、化工产业偏重、管理方式粗放等因素影响，化工围城局面没有得到根本扭转，环境问题依然突出，距生态文明建设要求和人民群众日益增长的美好生活需要差距较大。
    一是环境形势依然严峻。大气环境方面，截至2017年10月31日，濮阳市PM2.5年累计浓度与去年同期相比不降反升，上升10.5%，特别是2017年10月份，PM10、PM2.5与去年同期相比均不降反升。水环境方面，5条出省境河流，沿途生活污水、畜禽养殖废水、农田退水及工业企业排放废水，对河流水质影响很大，防范水环境风险和做好上下游联防联控任务重。部分河流水质污染加重，2013年以来，卫河、金堤河、马颊河、徒骇河出省境断面水质超标32次，部分河流断面水质变为劣V类，马颊河、濮水河在2017年第三季度全省60条城市河流水质排名中均排在后10名。
    二是环境保护推进不够有力。濮阳市对环境保护工作思想上认识尚有不足，重视不够，重经济轻环保、重眼前轻长远，底数不清、工作不实的问题不同程度存在，有些同志存在“困难论”“过程论”等思想。濮阳市在抓环保工作上还没有真正形成共识和合力，在实际工作中缺乏主动性和紧迫性，对环保工作持续研究部署和紧盯问题抓落实不够，对失职不作为的追责，存在失之于宽、失之于软的现象。有些县（区）领导对环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”落实不到位，宏观安排部署多，工作不精细、标准低，跟踪抓落实不够。
    三是职能部门环保责任落实不够。濮阳市个别部门责任落实不到位，一些部门对环保政策文件精神和“一岗双责”要求领会不深入，管行业必须管环保落实不到位，抓环保工作的主动意识和责任意识不强，对本行业存在的环境污染问题普遍存在难推进、难落实、工作棚架现象。濮阳市、县（区）环境攻坚办个别部门之间协作机制不畅，在污染治理工作推进过程中存在部门协调不力、推进困难、落实不到位等问题。部分行业环保工作问题突出，全市各类非道路移动机械监督管理底数不清，无监管措施；散煤控制和回收工作未落实到位，外来散煤销售未有效控制；清洁城市措施流于形式；部分10蒸吨以下锅炉未拆改到位；黄标车淘汰数量和拆解数量存在较大差异；对车用尿素生产企业的产品质量监督不落实；部分县供热供暖建设任务无具体牵头部门，责任不清，推进不力；民营加油站的油品监测不规范。
    四是产业布局结构不合理。濮阳市园区围城和化工围城问题突出，全市共有9个产业集聚区，其中4个分布在市城区周边，虽然采取“西减东加”等破解措施，但问题一直未得到根本解决，特别是部分区域生活区、学校、工业区、服务业区混杂布局，化工企业与居民区交叉分布，化工异味对市城区居民生活影响较大。化工产业结构偏重，全市石油化工企业增加值占全市规模以上工业增加值比重达32.2%，产生的废水、废气和危险废物浓度高、种类多、数量大。工业企业治理能力水平不高，管理不到位，企业偷排、漏排时有发生，濮阳市化工产业集聚区、濮阳市经济技术产业集聚区和范县濮王工业园区的污水处理厂进水监测数据显示，2017年以来均出现进水水质严重超标现象。县、乡污水处理厂总磷排放浓度未能稳定达标，河流总磷污染严重。化工企业产生的大量危险废物需转移外地处置，管理难度大，风险隐患多，危险废物倾倒事件时有发生，2017年发生了2起罐车非法倾倒化工废液案件。
    五是“三治本三治标”工作差距较大。濮阳市集中供热供暖问题突出，2017年10月底前，濮阳市应新增集中供热面积1063万平方米，新建、改造主管网总长度约101公里。截至2017年10月30日，实际完成供热面积605.37万平方米，新建、改造主管网总长度约53.5公里。部分县城集中供热率低，洁净型煤保障能力不足，个别型煤生产仓储中心和配送点建设滞后，未按规定的日期建成，型煤储备能力和储备量严重不足，洁净型煤推广使用的补贴资金没有及时到位。散煤销售管控难度较大，散煤治理工作任务艰巨。扬尘污染严重，行业指导不力，各县（区）、城乡接合部尤为突出，对扬尘污染处罚较轻。“三员”管理松散，“三员”人员在位率低，工地“三员”形同虚设。
    六是水污染防治攻坚重点任务进展缓慢。濮阳市水污染防治攻坚工程建设不能按计划如期进行，2个流域内13个重点工程项目还有11个没完成，其中8个完成率不足35%。禁养区畜禽养殖搬迁工作不能按期完成，截至2017年10月23日，还有6家未完成。农村环境综合整治工作滞后，55个农村环境综合整治任务，完成36个。饮用水源保护区整治工作进展慢，环境风险防范和应急能力建设不足，各水源地在风险源名录、应急预案编制、应急物资和技术储备、应急防护工程设施建设、应急监测能力等方面有不同程度的缺失。加油站地下油罐防渗改造工作进展慢，2017年需完成防渗改造的加油站206座，仅完成55座；需完成防渗改造的地下油罐739个，仅完成168个。
    七是基础能力建设滞后。濮阳市城市基础建设不完善，污水管网建设不配套，污水处理能力不足，城区4家污水处理厂，3家满负荷运行。县（区）、乡污水收集不彻底、处理不到位，乡村生活污水直接排放，濮水河沿岸排放口雨污不分。危险废物管理机构建设差距大，2014年、2015年，濮阳市危废集中处置中心建设任务均列入政府年度工作任务，但至今未建设。濮阳市固体废物管理中心没有明确具体人员，职责不清。环境执法力量严重不足，环保系统人员缺编，机构不全，市环境应急中心、固废中心虽挂牌成立，但没有人员编制，与当前环保形势和担负任务要求差距较大。油品和煤质监测能力薄弱，质量监督部门负责油品和煤质监测职责，但尚无油品和煤质监测能力。
    督察要求，濮阳市各级党委、政府要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；绿水青山就是金山银山”的重要思想，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的一系列决策部署。
    督察明确，根据有关要求，结合督察组提出的意见建议，抓紧制订整改方案，在30个工作日内报省政府，并抄送省环委办。省环委办将适时组织开展“回头看”，“回头看”发现的重要情况将报省政府。濮阳市委、市政府的整改方案和整改落实情况要按照省委、省政府要求，及时通过省和地方主要新闻媒体向社会公开。
    市委书记何雄表示，督察组既充分肯定了工作成绩又指出存在的不足，并提出了整改意见，全面中肯，濮阳市委、市政府诚恳接受，照单全收，坚决将反馈问题整改到位，决不留死角，决不留尾巴。何雄要求全市各级各部门高度重视，认真落实督察组工作要求，把问题整改作为当前和下一阶段环境治理工作的重要任务来抓，强化举措，求实求效。
    何雄强调三点意见。
    一是提高站位，认真贯彻省委、省政府决策部署。全市各级各部门要充分认识环保督察对我市生态环境建设的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的部署要求上来，坚决落实全省生态环境建设战略部署，守住生态安全的底线，把牢环保的闸门，自觉走生态优先、绿色发展之路。要切实增强紧迫感、责任感，把督察组的反馈意见转化为改进工作的思想自觉，转化为解决问题的有效对策，转化为推动环境改善的实际行动，全面深入做好各项工作，努力实现濮阳经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量的同步提升。
    二是立行立改，坚决抓好督察反馈问题整改。一要落实整改责任。全市各级各部门一把手负总责，要对号入座、主动认领，对整改工作主动部署、主动过问、主动督办。坚持责任倒逼，将整改情况纳入环保工作年度考核内容。二要坚持销号管理。精心研究制订整改方案，逐条逐项制订整改措施，层层分解落实整改任务，做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底。三要强化社会监督。严格实施整改“公开制”，充分发动社会各界力量，适时将整改情况和整改结果向全社会公布。四要认真回顾反思。全市各级各部门要扎实开展“回头看”，查短板、找不足，查漏补缺，整改提高，巩固提升攻坚战工作成效。
    三是标本兼治，全面提升生态环境建设整体水平。一要立足当前抓攻坚。强化秋冬季大气污染防治综合治理，持续实施“封土行动”，认真落实错峰生产要求，强力推进“双替代”，加强重点区域管控，确保实现PM2.5、重污染天气“双15”下降目标。二要强化举措抓重点。突出抓好大气、水、土壤污染防治，建立健全空气、地表水、土壤污染防治制度体系，推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化。三要硬起手腕抓监管。坚持零容忍、全覆盖，打好环境监管执法组合拳。四要整体推进抓统筹。实行最严格的环境保护制度，做到源头严防、过程严管、后果严惩，全面提升环境治理水平，为决胜全面建成小康社会、推动高质量发展提供有力保障。
    督察组还对发现的有关问题线索进行了梳理，并形成了责任追究问题清单，已按有关规定向市委、市政府移交。