范军红委员：

您提出的“关于加强市城区违法建设防控惩处体系建设的提案”收悉。现结合我局职责答复如下：

一、建立违法建设防控惩处体系

实行“政府组织、部门协作、群众参与、社会监督、信息共享”的联动机制。建议成立市政府成立常务副市长任组长，主管城建副市长任副组长的违法建设防控惩处体系领导小组，各区政府（管委会）、市纪委监委、组织部、宣传部、财政局、信访局、公安局、法院、市委市政府督查局、自然资源和规划、住建、房产、城市管理、市场监管、发改、金融监管、供水、供电、供气、供暖等相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，分管城建副秘书长兼任办公室主任。

主要职责：违法建设防控惩处体系领导小组负责违法建设防控惩处体系工作的组织领导,每月定期召开会议，特殊情况随时召开，调度工作推进情况，协调解决有关重大问题，推进完善防控惩处体系；指导、监督各职能部门工作落实。

二、确立各区政府（管委会）是本辖区城乡违法建筑处置工作的责任主体

主要职责是：

（一）建立健全违法建筑处置工作机制，明确违法建筑处置工作目标，指导、协调和督促乡镇政府（街道办事处）和各相关部门开展违法建筑处置工作；

（二）保障违法建筑处置所需的经费、人员和装备；

（三）建立健全违法建筑处置工作信息共享平台和沟通机制，实现信息互通和数据共享；

（四）妥善处理违法建筑处置过程中引发的社会问题；

（五）市政府确定的其他工作职责。

三、明确各部门工作职责

城市管理行政执法部门应当做好下列工作：

（一）综合协调城管执法队伍，建立联动执法机制，按照职责分工负责已征国有土地上违法建筑的拆除；

（二）制定年度工作计划并组织实施，组织开展对下一级部门违法建筑处置工作的检查和考核；

（三）建立查处违法建筑信息系统，及时统计汇总和上报违法建筑处置情况；

（四）建立日常巡查制度，组织落实巡查力量，加大区域巡查力度，发现问题，及时处置。

自然资源和规划行政管理部门应当加大对规划许可实施情况的监督检查力度，发现违反规划许可的行为要及时核查并确认对规划实施的影响，书面通知执法部门。

住房城乡建设部门应当依法对违法建筑的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关负责人进行资质、执业资格方面的处置，对违法建筑的拆除、恢复原状等给予工程方面的安全技术支持。

公安部门依法对妨碍执法和暴力抗法行为进行查处，保障违法建筑施工现场查封和强制拆除工作。

公安、消防、卫生健康、市场监管、文广旅体、生态环境等有关行政管理部门根据城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）的书面通知，对以违法建筑为经营场所的企业或个人，依法不予办理相关证照，已办理的依法收回。

市纪委监委、组织部、市委市政府督查局等有关部门及单位要依据各自职责对实施违法建设的相关单位及个人启动问责程序。

供水、供电、供气、商品混凝土等行业部门依法对违法建筑不予提供经营用水、用电、用气，对正在搭建的违法建筑不予提供施工用水、用电、商品混凝土。

四、将以下行为应纳入违法建设防控惩处体系进行监管

（一）实施违法建设行为或不主动履行拆除（或者恢复原状）义务的；

（二）由各级城管执法部门强制拆除后，拒不交纳拆除改正费用的；

（三）土地使用权人不履行管理责任，放任违法建设行为人实施违法行为或者与违法建设行为人串通，逃避监管责任的；

（四）其他应纳入违法建设防控惩处体系监管的情形。

 当事人首次违建并立即自行拆除（或者恢复原状）的，可以不纳入防控惩处体系。违法建设防控要立足“早发现、早制止、早处置”，扼制在萌芽状态。对新近发生的的违法建筑，应当依法立即采取停止建设和拆除措施。

五、建立多部门联合监管和惩处机制

自然资源和规划管理部门、住建部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则加强事中事后监管，确保实际建设符合规划要求和审定的施工图纸。对于存在违建行为的相关单位实施限批管理。自然资源和规划管理部门、住建部门在行业管理中履行监管责任，将发现的违法行为认定的结论及相关证据材料函告移交至城管执法部门，由城管执法部门依法处罚。

已征储备土地上不得有新发生的违法建设，具体有自然资源和规划部门负责。

房产管理部门强化“一房一价”备案管理，重点关注一楼和顶层房屋，对在售项目存在价格虚高备案的要定期核查，重新调整备案价格；对新备案项目的要比较同地段、同类型、同品质在售项目的网签均价，从严管理，不得上调；对于存在违法建设的房产不得进行网签备案。

城市管理执法部门将违法主体行政处罚信息共享至濮阳市信用信息平台，并在信用中国（河南濮阳）网站进行公示。濮阳市金融工作部门将公示内容同步下发至各金融机构，将处罚信息作为金融机构办理贷款审查的重要依据，明确要求对存在或者附有违法建筑的房屋、土地、在建项目等不得作为贷款抵押物发放贷款。对已申请贷款且通过审查的，不再新增。

市场监管部门对房地产项目销售单位严格从业管理，严格查处“许诺买一楼送小院、买顶层送楼顶平台”等不正当竞争行为。根据违法建筑查处部门的书面通知，对以违法建筑为经营场所的企业或个人，依法不予办理相关证照，已办理的依法收回。

各级城管执法部门要及时将有规划建设违法违纪行为的单位中负有责任的领导人员和直接责任人员，按照干部人事管理权限，函告所属单位及纪检监察部门。

广播、电视、报刊等新闻媒体应做好防控和查处违法建设的宣传工作。开设“曝光台”等专栏，定期对违法建设及不履行拆除（恢复原状）义务的单位及人员进行曝光。

六、建立违法建设防控惩处体系保障机制

各部门在执法过程中，需要相关部门认定行为及情节的，相关部门自接到协助函后，5日内书面回复明确意见。

相关部门、单位工作人员未履行相关职责，给予责令检查、通报批评等组织处理；造成严重后果的，由纪检监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定予以纪律处分或者问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

感谢您的提案，希望今后对我市城市管理工作提出更多宝贵意见。

 

 

 

 

2023年6月12日