濮城管〔2022〕333号                   签发人：雷红岩    

 

濮阳市城市管理局

2022年法治濮阳（法治政府）建设年度工作

报    告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会和市法治政府建设领导小组的大力指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，严格按照《濮阳市治政府建设实施方案（2022-2025年）》《法治濮阳法治政府法治社会一体建设实施方案》和《法治濮阳（法治政府）建设考核方案》的文件要求，坚持以示范创建为引领，重点开展服务型行政执法工作，推进执法规范化建设，完善执法监督制度，规范执法行为，内强素质，外塑形象，全面推进法治城管建设。现将2022年法治濮阳（法治政府）建设工作情况总结如下：

一、高度重视，加强党对法治政府建设的领导

认真履行法治政府建设第一责任人职责，定期召开法治专题会议听取依法行政工作汇报，召开党组会议研究解决城市管理和综合执法领域重大问题和困难，确保全系统法治政府建设工作落实处、见实效。

把法治政府建设纳入年度工作计划，年初制定了2022年度法治政府建设工作计划、法治政府建设实施方案（2022—2025年）等文件，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。5月份，根据我市全面依法治市办要求，对我局法治建设问题进行了自查梳理，并形成台账，定期上报问题解决进度。

二、依法履职，持续提升城市管理法治化水平

（一）健全政府机构职能体系

推动城市管理依法进行，深入推行“双随机、一公开”监管及跨部门联合监管。先后开展城镇燃气安全排查整治行动、百日行动、瓶装液化石油气及冬季燃气安全等专项排查整治行动，累计排查整改隐患10.2万余处。改造老旧燃气管网69.5公里，超额完成年度任务。全省首创，实行了全市城镇燃气安全管理“一乡一站、一村一员”制度及燃气用户安全用气承诺书制度。

依托平台公开信息，积极推进社会信用体系建设。制定城市管理局公共信用信息目录，做好行政许可、行政处罚等十类行政执法信息归集公示工作，本年度系统内上传公示445件行政许可、98件行政处罚信息。

持续优化城市管理法治化营商环境。加强政企沟通，在制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。全面落实公平竞争审查制度，及时清理妨碍全国统一大市场建设政策措施，按照“谁起草、谁审查、谁担责”原则进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措，不存在未经公平竞争审查的文件。

（二）健全依法行政制度体系

 及时备案，强化规章和规范性文件的监督管理。认真学习河南省行政规范性文件管理系统操作手册，并及时上传所有出台规范性文件，今年以来共备案规范性文件5件。按要求做好规范性文件清理工作，目前共保留2个规章、14个规范性文件。

（三）健全行政决策制度体系

 强化依法决策意识。严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规章规定。作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问或者有关专家的意见。

做好各类诉讼案件的应诉，落实好行政案件行政负责人出庭应诉制度、庭审旁听制度、法律顾问和公职律师制度。主动协调，严格审查，积极应诉，持续做好行政诉讼与法制审核。2022年共有诉讼案件7件，其中行政案件3件，民事诉讼案件4件，应诉率100%。严格落实合同合法性审核制度，共审查合同113件，提出修改建议30余条。同时聘有常年法律顾问，对行政管理中的法律问题、重大决策事项提出法律意见，对规范性文件从法律层面提出修改和补充建议。

（四）健全行政执法工作体系

加大重点领域执法力度，积极开展户外广告清理整治行动。成立了市城区户外广告整治工作专班，建立工作微信群，制定工作实施方案，印制20000份户外广告治理宣传单，协助华龙区对京开道、胜利路路段户外广告整治工作，全力打造户外广告整治示范路段，带动市城区户外广告整治工作开展。共出动执法人员1392人次，执法车辆318辆次，机械设备268台次，共计拆除违规设置的楼顶和楼体广告牌等各类广告1100余块（座），拆除面积34100余平方米。

全面落实行政执法责任制。重新梳理了濮阳市城市管理局行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图，并在局官网公示。

持续推进行政执法主体公告制度，统一行政执法人员资格管理，按照上级部署，做好行政执法人员资格考试、证件申领和注销等工作。我局今年共申领新证27个，清理了51个调离执法岗位的证件，目前系统共有执法证件251个（包含华龙区和高新区）。

严格落实行政执法“三项制度”。在执法案件的立案、调查、处罚等各环节，严格落实执行执法“三项制度”等法律法规政策规定，重大案件提交集体研究，保证决策过程的科学民主和决策结果的公正合理。我局“三项制度”工作在全省位居前列。

积极开展案卷评查活动，召开行政执法领域突出问题以案促改专题会等，对发现的问题，以案促改，立行立改，取得了显著成效。按照《河南省行政执法过错责任追究办法》，结合我局工作实际，制定了严格的行政执法内部监督制度，对以罚代管、执法方式简单、执法程序不规范等问题，发现一起、查处一起，确保执法队伍风清气正，队伍形象和素质明显提升。

继续规范使用全省统一的行政处罚、行政许可、行政强制文书格式范本，落实《河南省行政执法案卷立卷规范》，提高执法文书、案卷规范化水平。落实行政裁量权基准制度，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。制定“四张清单”，进一步规范行政处罚、行政强制等执法行为，推进依法行政，持续优化法治化营商环境。

推动普法工作，进一步优化城市管理执法环境。贯彻落实我局七五、八五普法工作规划，坚持“谁执法谁普法”的原则，建立健全普法责任机制，落实各单位普法工作责任主体，并制定了《濮阳市城市管理局2022年度普法方案》。深入学习宣传宪法法律，积极开展“宪法进机关”、“宪法进社区”“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

根据职责开展系统法治专题培训，加强领导干部学法用法能力。我局年初制定了全员学习计划，坚持做到党委中心组定期学习、全体工作人员根据统一安排集中学习《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》及城市管理相关法律法规等，保证每人接受业务知识和法律法规培训不少于60学时。培训结束及时组织线上或线下考试，进一步提高法律素养和执法能力素质，提升依法决策、依法行政能力和水平，切实做好城市管理综合执法工作。

深化服务型行政执法。将服务型行政执法工作作为法治政府建设的核心，积极准备全省服务型行政执法比武活动。组织相关业务骨干参加服务型行政执法比武模拟执法演练，并结合法治政府创建活动和日常执法实际，积极开展服务型行政执法相关理论法律知识的学习和考试，本年度共组织考试10余次。积极推行行政指导各项工作，实行“721工作法”（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，深化“执法+服务”，促进城管执法工作从“行政执法”到“行政服务”的转变。

（五）健全突发事件应对体系

完善突发事件应对制度。及时修订我局涉及城市管理突发事件总体和专项应急预案，完善覆盖突发事件应急预案体系。加强应急救援能力建设，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强各部门应急救援信息互联互通、资源共享，建立突发事件应急救援资金、物资、装备、设备储备保障体系，今年共制定城市管理领域应急预案4个。

（六）健全行政权力制约和监督体系

督促领导班子其他成员依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督。高质量办理人大建议、政协建议提案60件，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。

三、凝心聚力，助力我市成功创建全国法治政府示范市

全局上下统一思想，扎实稳步开展法治政府建设示范创建工作，班子成员根据职责分工，亲自安排、亲自督办、亲自协调，加强配合，切实把创建工作抓实、抓细、抓到位，成功助力我市创建全国法治政府示范市。一是及时补充材料完善资料19项，上传网站专栏资料31项。二是制定宣传活动方案，利用各种渠道开展宣传。树立宣传栏60余块，开展宣传进公园、进社区、入户等形式的宣传资料发放，共计15000余份。创新宣传方式，让法治政府创建工作深入人心：举办条幅万人签名、书法展、示范市创建知识友谊赛、城市管理系统200余名执法人员“大练兵、大比武、大竞赛”等活动。三是做好充分准备应对随机抽考。认真开展学习，以专题和随机两种形式组织法律知识考试，开展服务型执法等法律知识测试等共计50余次。

四、2023年工作打算

2022年，我局全面依法治市和法治政府建设工作取得了一定成绩，但与市委市政府要求、人民群众期待、城市管理事业发展需要相比，城市管理法治工作还存在一些差距和不足，主要是：普法方式单一、城管执法横向联合有待进一步加强和执法人员的综合素质有待提升等问题。 2023年我局将进一步提高认识，加强组织领导，增强法治建设工作的责任感和紧迫感，全面提升城市管理法治化水平，为全市城市管理事业发展提供坚强的法治保障。

2022年12月26日