李瑞典代表：

您提出的关于“试点垃圾源头分类收集，建设良好的公民生活方式，逐步推进濮阳市垃圾分类处理工作”的建议收悉。现答复如下：

首先非常感谢你们对城市生活垃圾处置工作的关注与支持。今年初，国务院办公厅转发了国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》），对生活垃圾分类工作进行了顶层设计，明确了路线图和时间表。现在不是要不要分类，是早分还是晚分的问题。所以，现在的任务是如何结合我市实际，学习贯彻落实《方案》要求，实事求是、积极稳妥推动我市生活垃圾分类取得实效。

一、首先要明确几个原则性问题

（一）明确生活垃圾分类制度实施的基本原则

《方案》提出了“政府推动，全民参与；因地制宜，循序渐进；完善机制，创新发展；协同推进，有效衔接”的基本原则。

1、明确政府的主导作用。从我国垃圾分类处理的现状看，政府在生活垃圾分类制度推进过程中必须发挥主导作用。省级人民政府和国务院有关部门应对生活垃圾分类工作加强指导；各城市人民政府应承担起主体责任，完善相关法规，加大资金支持，强化监督检查；责任明确的公共机构和企事业单位也应做好带头示范，推动全社会参与生活垃圾分类。

2、循序渐进推进生活垃圾分类。生活垃圾分类涉及社会生活方方面面，不可能一蹴而就，从可操作的角度出发，《方案》提出强制分类和引导分类同时开展的总体思路，在部分具备条件的区域对公共机构和企事业单位先行实施强制分类，对于城镇居民，在目前法律法规尚不健全的情况下仍以引导分类为主。

3、因地制宜确定分类方法。我国各地气候特征、发展水平、生活习惯不同，生活垃圾成分差异显著。为避免各地“一刀切”制定分类方法，《方案》提出由各地结合实际，合理确定强制分类的品种，细化分类收运处置等方面的要求，给地方政府较大灵活性。

4、注重系统配套。生活垃圾分类是一项复杂的系统性工作，分类后续的收集、回收、处理等环节直接影响到垃圾分类能否顺利实施。因此，《方案》对分类后端的收运体系、回收体系、终端处理设施建设提出了要求，使其更好地与垃圾分类品种相衔接、与资源回收利用相协调。

（二）明确生活垃圾分类制度实施成败在于分类后端的收运体系、回收体系、终端处理设施建设

垃圾分类确实是一项非常复杂且系统的工作，如不能打通后续收运、利用、处理等诸多环节，垃圾分类工作将难以持续。《方案》因此着重强调了收运、回收、终端处理等设施建设与前端分类工作的配套衔接，避免影响居民垃圾分类的积极性和分类效果。《方案》要求：一是要建立与分类品种相配套的收运体系。在收集阶段要完善垃圾分类标志、改造垃圾房、转运站等。在运输阶段要配备专用收运车辆，避免将分类好的垃圾混合装运。此外，由于目前有害垃圾收运系统还不够完善，《方案》提出要加快建立符合环保要求的有害垃圾收运系统。二是要建立与再生资源利用相协调的回收体系。我国历来就存在规模庞大的废品回收网点，在一定程度上促进了垃圾分类工作，但这些回收点还需规范。对此，《方案》提出要健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，推进垃圾收运系统和再生资源回收利用系统的衔接，便于对生活垃圾分类回收利用全口径管理。此外，《方案》还提出建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格等信息，以便各方面能公开、便捷的进行再生资源回收利用交易。三是要完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。根据《方案》提出的强制分类方法，为确保终端处理设施与垃圾分类相衔接，《方案》要求在有害垃圾处理方面，要加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统；在易腐垃圾处理方面，要鼓励利用易腐垃圾、加快餐厨垃圾处理设施建设；在可回收物处理方面，要加快培育大型龙头企业，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。四是要探索建立垃圾协同处置利用基地。目前我国垃圾分类终端处理能力还需加强，设施选址难的问题急需突破。因此，《方案》提出应对终端处理利用设施建设加强统筹规划，探索建立集焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，以提高土地资源节约集约利用水平，也便于对各类垃圾集中、高效的运输处理。

（三）明确现阶段对于居民生活垃圾分类还不能完全强制，还是要慢慢教育引导居民自觉分类

从此前开展生活垃圾分类试点的情况看，居民形成分类习惯是个长期的过程。在法律法规正在完善的情况下，目前对居民个人要采取激励和约束相结合的措施开展分类，只使用强制手段难以取得良好效果。因此，《方案》提出“引导居民自觉开展生活垃圾分类”。一是城市人民政府可结合实际制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。二是此前已制定地方性法规、对居民生活垃圾分类提出强制要求的，仍按原规定继续实施。三是在实施生活垃圾强制分类的城市选择不同类型的社区，开展居民生活垃圾强制分类示范试点，并根据试点情况完善地方性法规，逐步扩大强制分类实施范围。四是引导居民单独投放有害垃圾，分类投放其它生活垃圾，结合本地实际尽可能干湿分类、深入分类。

二、我市建成区生活垃圾转运工作总体情况和生活垃圾分类情况

目前，我市建成区生活垃圾全部采取袋装化定时定点投放，各单位、居民区自行组织保洁员定时将经过初级分拣的垃圾运往由市环卫部门管理的生活垃圾中转站进行压缩转运至垃圾处置场。市环卫处管理生活垃圾中转站45座（其中压缩站13座），管理垃圾清运车辆23部（其中压缩车7部），日清运生活垃圾700余吨，清运率100%。

1、先后完成12座小型压缩式垃圾中转站和1座中型压缩式垃圾中转站改造、新建工作，配套购置了压缩车7部，对老旧摆臂车辆进行了更新。使濮阳市生活垃圾转运硬件设施、设备上了一个新台阶，转运方式取得了新突破，实现了环保、密封、节能、高效。

2、市生活垃圾无害化处理场建成投用，生活垃圾达到了日产日清，得到了无害化处置。

我市生活垃圾分类定时定点投放收运工作还处在宣传倡导阶段，在法律法规、体系建设、经费投入、监管运行等方面还没有实质性推动。

三、学习贯彻落实《方案》要求，实事求是、积极稳妥推动我市生活垃圾分类取得实效

按照《方案》要求，结合我市经济社会发展和市民文明素质实际情况，我们认为，我市生活垃圾分类不宜全面实施，特别是分类后端的收运体系、回收体系、终端处理设施建设没有建立和完善的情况下，前端分类不宜进行，连试点都不宜搞。总体设想分两个阶段实施。

（一）宣传动员和准备阶段（1至2年）

本阶段的主要任务是：建立机构、制定方案、开展普及宣传和教育活动，建设城市生活垃圾分类设施。

1、加强领导，落实责任。在市委市政府的统一领导下，充分发挥濮阳市城市管理委员会的统筹协调作用。各区、各开发区要完善相应的组织机构和协调机制，主要领导要亲自参与，进一步明确责任分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级、各有关部门要制定和完善垃圾分类实施方案，将目标任务逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有计划、有步骤地组织实施生活垃圾分类工作。

2、健全法律法规。法治是开展垃圾分类工作的基础。目前，垃圾分类方面的法律法规还有待完善。《方案》提出要加快完善相关法律制度，推动出台地方性法规、规章，依法推进生活垃圾强制分类。制定实施《濮阳市城市生活垃圾管理条例》或《濮阳市城市生活垃圾管理办法》。 为生活垃圾分类工作提供有效的法律支撑。

3、加大投入，加强生活垃圾分类配套体系建设，提升生活垃圾分类处理能力。 

一是加快推进生活垃圾焚烧厂建设。二是开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。依托餐厨废弃物处理试点项目，划定餐厨废弃物管理试点区域，建立餐厨废弃物收运系统，提高餐厨废弃物收集率，定时定点、定人定车上门收集，保证餐厨废弃物的密封清洁运输，试点餐厨废弃物统一运送至餐厨废弃物处理厂。 三是开展园林绿化废弃物处理试点。各区加强园林绿化废弃物收运处置管理，园林绿化废弃物不得混入生活垃圾。开展园林绿化废弃物收运体系建设，构建以专业绿化队伍或社区为基本单元，覆盖全区、便捷高效的园林绿化废弃物收集网络。建设园林绿化废弃物自行消纳点，采用粉碎、堆肥方式消纳园林绿化废弃物。四是 加大生活垃圾转运站建设改造力度。要着重解决设施问题和景观问题，减少噪音、臭气，美化景观，结合垃圾压缩转运站功能优化，设置大件垃圾拆分中心。五是建设垃圾分拣中心。对机关企事业单位、居民小区的可回收垃圾进行二次分拣，形成符合市场需求的回收利用产品。

4、完善废旧物品回收市场机制。加大对废旧物品回收市场的指导和培育力度，建立物业小区废旧物品回收体系，使物业公司、机关企事业单位、居民、回收人员、废品回收站之间形成更为有效的市场机制，扩大回收物种类，提高回收效率，促进垃圾减量。 

6、落实垃圾分类收集运输。由市环保局、市商务局、市城管局分别制定有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾的收运方案，落实收运单位和收运车辆。合理配置收运能力、规范日常作业管理，提高服务质量，确保分类垃圾按规定进行分类收集与运输，并接受市民和媒体的监督。

（二）全面推行阶段（2019年） 

本阶段的任务是：继续加强宣传培训，继续加强生活垃圾处理基础设施建设，全面推行城市垃圾分类。 

1、以区为单位建立培训教员队伍，以街道为单位建立指导员队伍，以社区为单位组建以本社区居民热心人士为主的志愿者队伍，实现垃圾分类的培训、指导和志愿服务活动社区化、常态化、专业化。 

2、市级各部门和各区、各开发区按照方案组织开展城市生活垃圾宣传教育和培训工作，积极创建生活垃圾分类示范单位，推进机关企事业单位垃圾分类工作，达成年度目标任务。 

3、建成濮阳市环境卫生宣教中心，并开展市级层面的生活垃圾分类教育培训工作;生活垃圾焚烧处理厂、园林绿化废弃物处理厂、垃圾分拣中心进入实质性建设阶段;建成餐厨垃圾处理试点项目，并依托餐厨垃圾处理试点项目，购置餐厨垃圾收运车辆，建立餐厨废弃物收运系统;启动建设垃圾分类信息管理系统;各区、各开发区组织实施生活垃圾转运站和垃圾房提升改造工作;各区、各开发区按照年度任务做好分类垃圾桶、分类垃圾专用袋的采购、配置、日常管理和维护工作。 

4、各区、各开发区管委会继续扩大试点小区范围，积极创建生活垃圾分类示范小区，达成年度目标任务。

5、部门联动，形成合力。各级、各有关部门要加强联系，形成市、区两级部门例会制度，要定期召开推进协调会，做好垃圾分类相关工作的对接。充分发挥市文明办、市妇联、团市委等部门的宣传作用;发挥教育、旅游等部门的培训作用;提高城市管理、环保、商务等部门的收运处置保障能力，形成合力，切实推进垃圾分类工作的顺利开展。

再次向你们表示衷心的感谢，希望今后对我市城市建设管理工作提出更多宝贵的意见和建议。

2017年6月30日

联系单位及电话：市城市管理局 6665018 

联系人：库少峰