濮城管〔2024〕7 号                   签发人：杜文飞    

 

 

濮阳市城市管理局

2023年法治建设年度工作报告

 

2023年，在省厅和市委、市政府的正确指导下，在市委全面依法治市委员会和市法治政府建设领导小组的大力指导下，濮阳市城市管理局坚持以习近平新时代社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，严格按照上级文件要求，认真履行各项法治建设工作职责，落实各项监管责任，提升执法工作质效，不断推进城市管理法治建设工作迈向科学化、规范化、精细化。现将法治建设工作开展情况总结如下：

一、深入贯彻习近平法治思想

坚持以习近平法治思想指导推动法治建设。落实中心组学法和机关干部学法制度，制定年度学习内容，强化领导干部法律知识学习，通过中心组学习、干部夜校学习等方式，学习习近平法治思想、二十大精神和城市管理相关法律法规，真正用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班, 全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，努力掌握科学的工作思维和方法，不断推动城市管理工作高质量发展。公众号定期推出习近平法治思想、党内法律法规等内容，普及全体工作人员，线上线下相结合开展法律知识自学活动，提高工作人员法律素养。

二、健全组织领导机制，完善法规制度体系

坚持党对法治建设工作的领导，做到法治工作与我局中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，每半年至少听取一次法治政府建设工作专题汇报，及时研究解决法治建设重大事项、重大问题。

深化党对立法工作的领导，落实年度立法计划。充分发挥法律顾问作用，积极开展《濮阳市集中供热管理办法》立法后评估、参与《濮阳市马颊河管理条例》立法“回头看”工作，起草市城区城市精细化管理实施方案和考核办法，完善户外广告、文明养犬等管理制度，逐步构建更加完备的制度体系。加强规范性文件管理，全面落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度，严格执行行政规范性文件制定程序，按要求做好规范性文件全面清理核对工作，严格把关，及时备案。2023年共清理规章3件，规范性文件22件（其中宣布失效1件、废止1件），备案行政规范性文件5件，目前我局现行继续有效规章3件，规范性文件24件。

全面落实公平竞争审查制度，按照省、市公平竞争审查要求贯彻落实文件精神，及时清理政策措施存量增量审查情况,对每一件行政规范性文件均进行了公平竞争审查。9月份积极参与“统一大市场 公平竞未来”为主题的公平竞争宣传周活动，制作宣传展板，助力相关政策下沉群众，提高公平竞争政策的公众知晓度。

三、加强服务和监管，优化法治化营商环境

优化政务服务，坚持“四减”（减环节、减材料、减时限、减跑动），联合我市通信、国电等单位，大力推行水电气暖通联合报装“六零”承诺服务，通过精简环节、优化流程、压减时限、规范收费，实行一站式联办，提高服务质量和办事效率。加强用事业行业监管，开展城区二次供水情况全面执法检查、城镇燃气安全排查整治等工作，优化法治化营商环境。

深入推行“双随机、一公开”监管，常态化、精准化维护好“濮阳市公共信用信息平台”和“国家企业信用信息公示系统”，加强事中事后监管，推进信用信息公开和共享，严格按照“谁负责、谁管理、谁公示”的原则，对相关濮阳市公共信用信息平台管理事权进行了明确划分，各单位根据自身业务产生的“十公示”“双公示”信息，坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，及时将行政许可、行政处罚等信息上传公示，确保报送数据质量、频率、数量及数据同步。2023年濮阳市公共信用信息平台公示行政许可357条、行政处罚169条，归集自来水信息20083条，天然气信息129321条，暖气信息共计1839条。

深入践行“党建+服务+监管+执法”工作思路，持续开展“城市管理执法春季百日行动”，市容市貌、餐饮油烟、规划执法、建筑垃圾监管、地下水资源、建筑市场和房地产等领域的执法工作，成效明显。我市餐饮油烟污染防治工作连续四年被省控尘办通报表扬；2023年1月，被省住建厅评为能力作风建设年活动表现突出单位。

四、推进依法行政，加快法治政府建设

规范重大行政决策行为，努力提高依法行政能力。及时组织学习《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》，多种渠道宣传发动，形成浓厚氛围，引导广大党员干部从讲政治的高度，充分认识重大行政决策工作的重要性，提高责任意识和政治担当，结合工作实际，深刻领会文件精神，不断增强严格履行重大行政决策程序的思想自觉和行动自觉。

全面落实行政执法制度，提升行政执法工作质效。一是落实执法公开，及时将行政许可、行政处罚信息录入“双随机、一公开”监管平台，依法向社会公开；双随机监督抽查、专项检查在完成检查任务后及时将检查结果通过我局门户网站依法向社会公开。二是严格落实行政执法“三项制度”，坚持“执证上岗”，加强执法人员管理。持续做好行政执法人员培训考试、证件申领和注销等工作。我局今年新申领执法证24个，监督证1个，注销执法证27个，监督证1个，目前系统共有执法证件233个（包含华龙区和高新区）。三是持续推行服务型行政执法。创新方式方法，开展“微宣讲走基层”、“大比武大练兵”，定期开展法律政策学习研讨、“每月一讲”活动，通过讲政策、讲法律、讲业务，进一步拓宽工作思路，规范执法行为，形成以讲促学、以学促干的良好氛围，进一步提升执法人员服务型执法能力和水平。四是积极开展案卷评查活动，召开行政执法领域突出问题以案促改专题会等，对发现的问题，以案促改，立行立改，取得显著成效。五是全力做好府院联动工作，推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”，建立败诉案件研判机制，强化执法过错责任追究。研究分析诉讼案件案由，找出问题矛盾点，并及时与行政相对人沟通协调，说明有关情况，化解矛盾，把问题消灭在萌芽状态。同时得到行政相对人的理解和支持，有效缓解我局行政诉讼发案量和败诉率。通过沟通协调，今年我局反映小区二次供水问题的行政诉讼和行政复议案件均已撤诉。

五、深入开展法治宣传教育，提高法治建设水平

学法普法同步开展，坚持“谁执法谁普法”原则，建立健全普法责任机制，落实局属各单位普法工作责任主体。认真落实第八个五年中期法治宣传教育工作，主要负责人5月份参加濮阳电视台“话普法 强责任 促落实”普法工作专题访谈，介绍我局普法工作。制定年度普法方案，按需学法、按需普法，精准普法，抓住领导干部这个“关键少数”，推动法治宣传教育自上而下全面实行，保证每人接受业务知识和法律法规培训不少于60学时。

创新普法方式，突出宣传民法典，以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展“民法典宣传月”活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。依托元宵节、学习雷锋宣传日、宪法宣传日等重要节日，开展各种普法宣传，增强市民法律意识和法治观念，丰富法律知识，形成良好的法治氛围，为构建和谐社会创造良好的法治环境。

六、深化亮点，提升法治化城市管理水平

（一）四大行动，提升行政执法效能

坚持以研为路径破难题、以干为要领争出彩，用更高水平、更深层次的执法工作为人民群众提供更加优质高效的城管执法服务，推出了“暖风行动”“圆梦行动”“利剑行动”“正风行动”四大行动。“暖风行动”让城市管理更有温度，组建女子特勤中队，边巡查边规范，柔性执法，温情服务，打造了女子特勤中队靓丽名片。累计出动执法人员2070余人次，执法车辆432余辆次，规范店外经营1595余处，疏导流动摊贩1869余个。“圆梦行动”让城市管理更有精度。积极探索建立流动摊贩管理平台，对流动摊贩实行备案登记，编号管理、积分管理，线下摊点规范划片、线上开放自由注册，采用统一规划、统一划线定点、统一经营时间、统一摊位方向的管理模式，采取定时、定地、定业态的管理划片策略，实现濮阳市流动摊贩管理的精细化、数字化、模块化。“利剑行动”让城市管理更有力度。聚焦城市违法建设整治、城市高层建筑二次加压供水等重大案件的跨区域执法和安全执法领域，开展集中执法行动。动员全部执法力量，用两天时间集中排查濮阳市城区范围内190余处二次加压供水设施。此行动增强了全市物业服务公司依法依规经营意识，市民的健康权、知情权等合法权益得到充分保障。“正风行动”让城市管理更有尺度。内部严抓工作纪律、工作作风，整顿作风、鼓舞士气、重塑形象，开展依法行政、文明执法、履职情况及司机饮酒专项督察，并下达《督察工作提醒》《督察工作通报》，配合党建工作，切实抓好城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”，坚决做到打铁还需自身硬。

（二）行业监管，提升城市治理现代化水平

开展城市基础设施生命线安全工程建设三年行动。满足群众生产生活需要的重要基础设施，城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等系统，是维系城市正常运行的生命线。我局成立了协调工作领导小组和8个工作专班，建立工作台账，多次召开会议推进项目建设、进行实地督导和现场对接。将城市生命线安全工程与城市运管服平台同步设计、一体推进，推动城市生命线安全运行“一网统管”。仅用4个月时间，筹措资金，多措并举，建立完善了“一委一办一平台”机制，完成运管服系统一期建设任务，走在了全省第一方阵，经验作法值得推广借鉴。

荣获河南省用水营商环境可复制推广典型案例表扬。我局实施《营商环境用水报装项目分类管理制度》，根据分类情况向企业承诺了详细的通水时限，最短通水时间压缩到了6 小时，DN200管径、管线长度150米内的承诺通水时间为6天。在压缩施工时间方面，成立营商环境接水工程专职工程队，为企业提供设计、施工等专项服务，确保以最快的速度达到通水条件。在获得用水用气营商环境优化提升方面，被我省作为具有创新性、引领性解决反映强烈的突出问题典型案例，在全省范围内表扬。

（三）科技赋能，提升防治效能为

创新在线检测智能化手段，利用餐饮油烟在线监测平台、油烟检测车等科技手段，对餐饮单位实时监控，并结合实际工作重点，在就餐高峰时段对餐饮单位油烟净化设备安装使用情况、清洗维护情况、油烟排放情况等进行人工复检，用科技力量助力精准管控。累计投入2000余万元，购置便携式油烟检测仪61台、餐饮油烟走航检测车1辆，配备无人机1架，建设在线监测平台8个。目前，市、县(区)平台全部联网运行，市级平台能同时实时监测到全市所有大型和部分敏感区内共388家餐饮单位油烟净化设备运转情况和油烟排放浓度数据。创新在线监测智能化手段，拓展应用同步视频监控功能，为部分重点餐饮单位安装了高清摄像头，对商家是否正常使用油烟净化设施进行在线监督，提高了治理工作的精准性、高效性。

下一步，我局将增强法治建设工作的责任感和紧迫感，切实落实省、市关于法治建设各项工作部署，高质量完成各项任务，全面提升城市管理法治化水平，为我市法治建设工作做出积极贡献。

 

 

 

2024年1月22日     

濮阳市城市管理局办公室                 2024年1月22日印发